在海湾战争和波黑冲突中，以美国为首的多国部队和北约部队以军事技术绝对优势击败对手的事实，极大地震撼了俄罗斯军事界。尤其是美国积极推进的新军事革命的不断深入，使俄军进一步认识到，在高技术特别是信息技术领域，俄罗斯已与西方国家拉开了很大距离。为了在世纪之交的激烈竞争中保住军事大国的地位，俄罗斯对信息技术在未来军事斗争中的重要地位进行了认真研究，制定了适合于俄国情的武器装备发展规划；出于保护其国防科研潜力之目的，俄采取有效措施对其国防科研及管理体制进行了全面调整。 

一、认真研究未来高技术武器装备发展的革命性变化

前苏联拥有强大的核力量、常规力量以及先进的军事技术和国防科研基础，对军事技术在武器装备发展的重要作用以及对未来战争的影响都有透彻的了解。前苏联元帅奥加尔科夫早在70年代就曾预言，即将出现的种种新技术必将引发一场军事革命。80年代初，他指出，高新技术可以大大增强作战能力，核武器的政治、军事效用正日益下降。到80年代中期，他再次提出，以探测器和计算机领域的技术成果为基础的军事技术革命，可以做到使常规武器与核武器在效果上相当。俄罗斯作为前苏联科学技术和武器装备的主要继承者，对以信息技术为核心的高技术群的出现给予了极大的关注，并认真研究了高技术给武器装备发展带来的革命性变化。

常规兵器的杀伤力进一步得到提高。以侦察－－突击和侦察－－射击综合体形式出现的毁伤手段和自动化侦察武器控制系统的一体化，再加上巡航导弹和无人驾驶飞行器的使用，使外科手术式的精确打击成为可能。常规武器高技术化使其可在有限的极短时间内，在任何距离上，有选择地准确摧毁任何重要设施。电子战兵器具备了极高的突防效能，并从过去的保障手段跃升为当前主动毁伤武器。

太空武器即将登上军事斗争的舞台。太空资源可提供关于敌情及敌方所采取措施的详细情报，拥有利用太空资源的优势，首先使侦察效能全面提高，从而使战略兵器的能力得到最大限度的发挥。在未来空中－－太空作战中，从太空可以用精确制导武器和新物理原理武器对任何目标实施猛烈的突击。他们认为，太空战将成为未来战争的主要样式，无能力抗击太空武器的国家是注定要失败的，俄必须发挥其在太空武器发展方面拥有的优势。

非传统武器将相继问世。俄军事专家认为，武器装备毁伤效能主要来自物理能、化学能和生物能三种能量形式。传统武器装备毁伤效能的能量形式主要是物理能的动能和热能的效应，而非传统武器正在开发另一种物理能表现形式在军事上的运用，即声能、电磁能、辐射能等。目前正在研制开发的此类武器系统有：激光武器、射频武器、不相干光源、粒子束和次声武器等。另外一种非传统武器是用于破坏通信系统、电力系统和计算机网络的电子和电磁武器，还有可设置各种阻碍运动的全能障碍手段(包括各种泡沫物质、难以忍受的氯味和声响等)。

武器装备发展趋向信息化。俄国家安全委员会现任科学顾问、海军上将彼罗诺夫认为，现代武装斗争涉及到一场夺取信息优势的斗争，这是一个确保战胜敌人必不可少的因素。俄军事科学界通过对军事革命、信息技术、信息武器和信息战的深入研究，提出了“军事革命的优势源于信息武器”、“信息武器的优势是克敌制胜的决定性因素”、“提高作战能力最合理的方式是提高武器和军事装备的信息支援能力”等观点，强调要在未来军事斗争中获得优势，必须大力发展信息化武器装备。

二、确定俄罗斯武器装备发展的新思路

为了在新的一轮军事技术竞争中立于不败之地，为了全面维护俄罗斯安全战略环境的需要，俄非常重视国防科学技术和武器装备的发展。他们认为，以信息技术为核心的高技术群，正在迅速地改变着军事领域的方方面面。武器装备正在向信息化、远程化、精确化与一体化方向迈进，其毁伤效能已大幅度提高。武器系统与系统的对抗趋势更加明显，为了适应未来军事斗争的需要，俄军武器装备发展必须走系统、集成化道路。

预测21世纪初武器装备发展趋向。俄军认为，随着信息技术等高技术群的发展，到21世纪初，能够对军事斗争产生重大影响的军事技术突破至少有以下10项：一是提高了洲际弹道导弹、潜射弹道导弹和巡航导弹制导系统精度；二是制造出新一代精确制导机动弹头，其效能不受大气层和天候因素影响；三是发展了“隐身”技术，不仅应用于飞机，而且也用于导弹，尤其是巡航导弹；四是采用了新型雷达(超视距雷达、相位自动调频雷达、可见光和红外线波段雷达)；五是研制了“电磁脉冲”武器；六是发展了全球形势监控、获取和处理信息的综合系统；七是在军队指挥、通信中采用了新的信息技术；八是研制了军用机器人和智能武器(采用智能信息学成就)；九是研制了定向能武器；十是进行了用于军事目的的宇宙开发。

确定俄应重点发展的技术领域。世界军事正面临着一个核武器后的全新发展阶段。现代武器系统的毁伤效能越来越不取决于火力，而是更多地取决于信息参数：精确性、可控性和快速性。信息化在世界各发达国家的军事技术政策中已成为最优先的任务。在军事行动中，信息技术对抗的比重和意义越来越大。以毁伤计算机系统为主要目标的信息武器，已取得令人瞩目的发展。通过比较研究，他们认为，俄罗斯武装力量已经在先进常规弹药、电子战系统、信息系统(C3I系统)、计算机技术、隐身技术、某些类型的激光技术等关键技术领域落后于西方国家。通过对海湾战争的研究，俄军认为，国防关键技术是未来武器装备发展的基础，必须超前发展。要重点加强对潜在的军事威胁和军事技术突破有重大影响的基础研究、应用研究以及试验与设计工作。俄军确定重点发展的关键技术领域为：微电子和计算机装备技术、雷达技术、电子战对抗技术、航空和航海动力技术、新型弹药、燃料和核能技术、近实时导航技术与人工智能技术等。

探讨武器装备发展的新思路。俄军事科学院院长马·加列夫大将1997年初在其《俄罗斯的军事学说》一文中指出：在发展军备和国防科研工作中，不要陷入别国的军备竞赛轨道，应努力选择符合国家经济能力和战略目标的途径，力争把军事技术发展放在首位；应当重视研究装备体系，而不是某一种武器。他认为，不能分散力量和资金追求发展其他国家已经有的或可能有的各种武器和装备；在必要时应当敢于冒险和超越几代武器，集中科学技术和生产力研制具有决定性意义的武器，它们可以削弱或打乱别国谋求军事技术优势的长期计划。从目前来看，即使最完善的武器，装备最精良的海、陆、空集团，也只有在具有高度发达的组织性、可预测性、保密性、准确性的情况下才能发挥其优势。未来战争中，最主要的作战重心不是消灭某个武器，而是摧毁统一的信息系统、智力资源、导航通道和整个指挥控制系统。由此可见，俄军将重点发展其在《俄罗斯联邦

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军事学说基本原则》中确定的武器系统：即军队指挥系统、武器控制系统、通信系统、侦察系统、战略预警系统、无线电电子对抗系统、高精度武器系统、机动的非核毁伤武器系统及其信息保障系统等。

三、加快技术成果向新型武器装备转化的步伐

俄罗斯为保障其军队整体作战能力不因大幅度裁减员额而受到削弱，及时调整了武器装备发展的基本方针，加强了高技术科研成果向武器装备转化的步伐，并重点突出了信息武器的研制。

确定武器装备发展的基本方针。俄军提出，武器装备的发展以高科技为先导，积极研制和发展新型高精度武器装备，巩固军事领域关键技术的科技优势。在保证现役武器装备不低于世界水平的前提下，努力减少繁杂型号武器装备的采购，重点改进现役武器装备，不大规模生产全新武器系统，但保持必要装备发展时进行大规模生产的能力。在战略武器方面，按照保障国家安全的总体构想，俄仍将主要靠战略核攻击力量的规模及战略导弹和核弹头的数量，提高机动发射能力和命中精度，增强生存能力。在常规武器发展方面，陆军主要保留80年代服役的先进武器装备，并不断改进某些分系统，使地面压制兵器实现装甲化和智能化，以适应现代高技术常规战争的需要。空军将逐步淘汰老式的第二、三代飞机，减少装备机型，保留具有国际先进水平的第四代飞机，以提高空军的整体作战能力；防空军将改进现役防空导弹的跟踪制导系统、提高攻击多目标和电子战性能，全面提高防空作战能力。海军将发展全球和区域指挥系统，完善单舰和编队的自动化指挥系统，注重综合武器系统的研制，装备可抵御全方位导弹攻击的武器系统，提高其隐蔽、机动和远洋作战能力。

加快科研成果向新型武器装备转化的步伐。根据新的武器装备发展方针，俄军强调要以高技术为先导，加快科技成果向军事能力转化的步伐。1994年1月俄政府安全会议正式批准了国防部制定的，为期10年的“俄军武器装备发展长期规划”。该规划要求以新的国防科研成果为基础，优先发展空军装备、精确制导武器系统和机动部队运输工具；进一步提高战略武器的可靠性；完善师以下部队指挥通信设备和全球卫星定位系统。目前，俄正加紧进行SS－X－27、SS－X－27和“胖孩”等新型战略导弹的研制；陆军开始少量装备90年代研制的采用计算机火控系统和第二代爆炸反应装甲并可攻击直升机的T－90E型坦克；空军重点发展并装备米格－33、35，苏－30、35、37等新一代具有隐形或反隐形功能的作战飞机；防空军重点研制具有全天候、全方位、全高度拦截战略弹道导弹和隐形飞机能力的防空兵器；海军正在加紧研制可垂直起降作战飞机的水面舰只和新一代战略核潜艇。1997年初，俄军制定了《2005年前国家武器装备发展计划》，该计划以发展武器系统为突破口，将未来一个时期武器装备发展的重点放在侦察、指挥、通信和电子对抗等领域，并强调国防企业要保持现代武器装备的生产能力，以便在财政状况好转后尽快投入生产、并装备部队。

重点发展信息战武器。俄罗斯认为，目前，技术发达国家已经制造出了信息武器———计算机病毒、计算机逻辑炸弹以及可抑制公共电视网交换信息的各种手段。这些武器已成为军事潜力的一个新内容，对敌对国家政权和管理机关的工作基础将构成威胁。信息武器的使用同常规武器、核武器或化学武器不同，还没有受到国际监督和条约的限制，这将对俄罗斯国家安全利益构成更大威胁。因此，俄政府提出：“必须加紧研制自己的信息武器，把它作为军事技术装备不可分割的一部分，作为国家军事、政治和战略潜力的重要组成部分。国家安全要求在信息武器方面实现力量对比的平衡”。目前，俄军方正在重点研究计算机病毒战，并将其作为未来信息战的一个主要作战形式。俄已经确定了几种候选病毒：如特洛伊木马病毒(在一段时间内不发作，而后对系统造成毁灭性摧毁)、强迫隔离病毒(破坏被植入病毒的计算机程序)、过载病毒(能在整个系统内快速传播，逐步降低系统运行速度)、传感器病毒(透入计算机数据库存储区的一个预定区，并且在关键时刻破坏数据库及其信息)。俄军方还针对苏联解体后，由于独联体国家武器系统的一致性，存在一种病毒有可能攻击所有武器平台站和指挥控制系统的隐患，开发保护国家信息空间以及探测和破坏病毒的新手段。现已发明了能引发牵制程序出现的反病毒技术，其中最为先进的一种反病毒称为“隐身病毒”。

四、采取有力措施保护国防科研与武器装备生产能力

为保持俄在世界高科技领域中的领先地位和多年形成的国防科技工业体系，进一步发挥军事工业的科研和生产潜力，增强武器装备发展的后劲，俄政府采取了一系列有力措施，在国家经济十分困难的情况下，对俄国防科技工业研制及生产能力进行“保护”。

进一步加强对国防科技工业的管理。为了加强总统对国防科技工业的领导，1993年8月俄国家安全会议成立了国防工业科技问题跨部门委员会，其主要任务是：综合解决国防工业存在的重大问题，在均衡各方利益方面起仲裁作用，确定国防科技发展、武器装备生产和军工转产的重大问题，就军工系统私有化和军转民等重大问题向总统提出决策建议。此外，在俄联邦政府还设有政府机关国防工业部门局、航天局、原子能部及军事技术政策委员会。在俄联邦委员会(上院)和国家杜马(下院)分别设有“安全与国防委员会”和“国防委员会”。俄罗斯还组建了民间性质的“俄罗斯国防企业联盟”，该联盟在议会中占有席位，代表各国防企业的利益，它是国防企业同政府、议会和军方联系的纽带，通过议会同与国防事务有关的委员会及军方保持接触，对国防工业起重要指导作用，同时也是有关国防工业的重要咨询和协调机构。1997年5月，“俄罗斯国防企业联盟”向总统建议，在俄联邦执行权力机构中增设一个独立的机构，加强政府对武器装备研制、生产以及国防高科技发展的管理，以保证对国防工业的控制。

改革国防工业综合体。苏联解体后，有1，500多家国防工业企业和组织由俄继承，这些企业相继组成各种规模的国防工业综合体。这些国防工业综合体不仅承担着国防技术的研究和武器装备生产的任务，而且承担着国防科技发展和大部分民用产品的生产任务，在很大程度上决定着国家工业技术水平和发展规模。由于俄国家经济及国防工业综合体本身的原因，俄国防工业综合体目前处境危机。俄政府准备在以下几个方面优先对国防工业综合体进行改革：一是使国防工业企业达到最优化，把国家订货集中在一些国有企业，这些企业在技术和合作联系方面已联合成普通公司、控股公司和金融———工业集团，其订货可达符合经济效益标准生产能力的75－80％；二是大大提高科学研究和试验设计工作在国防订货中的比重，保证定向支持基础技术研究，其中包括两用技术；三是对企业采取放松税收的做法，以此作为对企业补充国防资金的间接来源

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